彭團

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7月26日，一部與老百姓的“養老錢”“保命錢”密切相關的法規——《湖南省社會保險基金監管條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）首次亮相，提請省十四屆人大常委會第四次會議審議。

“如果這個條例出臺，將是全國第三個社保基金監管地方性法規。”7月27日下午，省人大常委會組成人員對《條例（草案）》進行了分組審議。大家認為，《條例（草案）》堅持問題導向，著重解決監督和內部管理的問題，出臺十分必要，但還需進一步完善補充。

7月26日，《湖南省社會保險基金監管條例（草案）》首次提請審議。

為何專門立法？有哪些看點？將為社保基金管理和使用提供哪些保障？還有哪些需要完善的地方？

為何專門立法？

看好百姓養老錢、看病錢

社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金、生育保險基金，是實現老有所養、病有所醫、傷有所助、失業有保障的基礎。

“近年來，我省社會保險基金總體安全平穩運行，但是在具體監管層面也存在一些漏洞和薄弱環節。”省人民政府在提請審議《條例（草案）》議案的說明中提出，2021年初“衡南社保基金案”發生后，省委辦公廳、省人民政府辦公廳專門印發了《關于切實加強社會保險基金監管工作的意見》，并在全省組織開展了專項整治，在總結經驗教訓基礎上對社會保險基金監管制度體系進行了完善。因此，為貫徹落實黨中央最新要求，總結我省社會保險基金監管的實踐經驗，提高監管工作的法制化、規范化水平，保障基金安全規范運行，制定本條例是必要的。

常委會組成人員聽取省人大社會委關于《湖南省社會保險基金監管條例（草案）》審議意見的報告。

看點一：明確五方職責

《條例（草案）》共 5 章 39 條，主要規定了社會保險基金的安全管理、監督檢查、法律責任等內容。

匯聚監督合力，壓實監督責任，記者注意到，《條例（草案）》構建了政府、相關部門、經辦機構、合作銀行、醫藥機構的五方責任：

如規定縣級以上人民政府應當加強對社會保險基金監管工作的領導，建立健全社會保險基金安全管理責任體系；

規定了人力資源和社會保障、醫療保障部門的主體責任；

明確了社會保險經辦機構的責任，從“制防”“人防”“技防”角度對社會保險經辦機構的內部管理作出了規范……

省人大社會委在審議意見中建議，對社會保險監督委員會的組成、職能、履職程序、作用發揮等作出更加明確的規定，以更好地體現其社會監督職能。

分組審議現場。

分組審議中，庹勤慧委員認為，部門職責里面“醫療保障部門”需明確一下具體是哪些部門。

施亞雄委員注意到，《條例（草案）》中關于收支管理方面的監管，看不出對投資運營是怎樣監管的，這方面需要完善。

賈志光委員建議，關于《條例（草案）》中的“定期核對每月要與稅務、銀行對賬”，建議定期寫明具體時間。

看點二：打擊違規領取、騙保等行為

社會保險行政部門不得違規出具行政執法文書、違規進行工傷認定、違規辦理退休審批等侵害社會保險基金；

社會保險經辦機構不得隱匿、轉移、侵占、挪用、截留社會保險基金；

任何單位和個人不得瞞報、漏報社會保險費繳費基數、人數，或者以發放補貼、簽訂協議等形式拒不履行社會保險登記、繳費義務……

為了預防和減少侵害社會保險基金違法違規行為的發生，《條例（草案）》對有關管理方、社會保險經辦機構、社會保險服務機構、管理相對人的禁止行為作出了規定。

同時，為了便于有關主管部門對違法違規行為開展有效監督，《條例（草案）》根據國家有關法律、行政法規，規定了有關主管部門可以采取的七項監督檢查措施。

實踐中，違規領取、騙取社會保險待遇的行為多發易發。為了防止社會保險基金損失進一步擴大，《條例（草案）》規定社會保險行政部門、社會保險經辦機構應當在六十個工作日內查證核實，在查證核實期間可以暫停支付或者結算社會保險待遇并書面告知當事人。

針對實踐中被違規領取、騙取的社會保險金退回難的情況，《條例（草案）》規定當事人應當在規定期限內退回違規領取、騙取的社會保險金；確實難以一次性退回的，可以協商采取從當事人銀行個人賬戶資金中抵扣或者從社會保險待遇中抵扣等方式退回；拒不退回的，由社會保險行政部門、社會保險經辦機構依法處理。

省人大社會委在審議意見中提出，除參保人外，對內部人員作案、外部欺詐騙保以及各種原因造成的多領冒領社保待遇問題，都應確定各自的追償主體等。

祁圣芳委員建議，在禁止行為方面，增加“禁止經辦機構、服務機構、相對人相互串通、勾結，套取社會保險基金的行為。”

看點三：推進一卡多用，拓展醫保電子憑證

社保卡是國家民生服務的基礎性載體。一卡在手，辦事無憂，這樣的社保卡，是不是很方便？

記者注意到，《條例（草案）》第十九條中提到，省人民政府人力資源和社會保障部門應當完善社會保障卡管理制度，規范社會保障卡的管理、應用與服務，拓展社會保障卡用途，將社會保障卡作為社會保險業務辦理的身份憑證、待遇享受以及補貼發放等的載體，推動在交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫療衛生、金融服務等領域實現一卡多用。

手機互聯網時代，出門辦事，一部手機就能解決大部分問題，看病報銷也不例外。

《條例（草案）》第二十條提出，縣級以上人民政府醫療保障部門應當加強醫保電子憑證管理和應用推廣，將醫保電子憑證作為線上辦理基本醫療保險業務的身份憑證并全面適用于基本醫療保障線上各項業務，不斷拓寬醫保電子憑證應用范圍。

“生存認證能不能做到公安民政聯網？”“失能老人的面簽怎樣優化？”記者注意到，如何在保證社保基金收、支、投安全的前提下，線上線下一齊發力，讓居民能夠更多體會到智慧服務的效能和便利，也是委員們熱議的焦點，會場討論熱烈。

省人大社會委在審議意見中指出，在確保社保基金安全規范運行方面，要有更實的舉措，聚焦基金全過程安全、管理全過程規范、運行全過程公開、責任全過程落實等“四個全過程”要求，進一步細化實化相關條款。

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